《四川省深入推进快递包装绿色转型工作方案》政策解读
为全面贯彻党中央、国务院关于快递包装绿色转型的决策部署，深入落实省委、省政府关于加快发展方式绿色低碳转型工作安排，加快推进全省快递包装绿色转型，近日，四川省发展改革委会同四川邮政管理局等部门联合印发《四川省深入推进快递包装绿色转型工作方案》（川发改环资〔2024〕468号，以下简称《工作方案》）。《工作方案》聚焦快递包装治理重点领域和突出问题，有步骤、分阶段提出了更细化具体的工作举措，明确了阶段性的工作目标。
一、多措并举，推进快递包装绿色治理
为提升快递包装标准化、循环化、减量化、无害化水平，《工作方案》提出从4个方面加大工作力度。一是快递包装减量指导方面，行业主管部门要建立主动服务、靠前指导机制，定期组织开展律法规政策培训，推动相关企业及时进行快递包装问题自查自改，督促寄递企业优化寄递环节规则标准。二是可循环包装应用方面，要积极稳妥推进可循环快递包装规模化应用试点，加快建设社会化包装回收体系，拓展可循环包装多元化应用场景，到2025年，同城使用可循环包装的邮件快件包装比例达到9%。三是快递包装回收利用和处置方面，鼓励企业回收复用，到2025年实现营业网点的包装废弃物回收装置应设尽设，回收复用瓦楞纸箱数量较上年提升5%，结合无废城市建设及废旧物资循环利用体系建设工作，完善回收利用网络，提升废旧快递包装资源利用水平。四是快递包装监管执法方面，定期开展快递包装抽查并警示违法违规行为，加强督促引导和约谈提醒，推动规范包装操作流程。
二、突出重点，推动全产业链联动贯通
全产业链条共同发力是推动快递包装绿色转型的关键，需要产业上下游全链条分工协作、协同推进。《工作方案》注重突出重点，抓住主要矛盾，以加强电商快递规范管理、促进快递包装供应链绿色升级为重要举措，着力打通快递包装绿色转型堵点、难点。一方面，明确企业重点工作任务，提出商品生产企业要严格按照限制商品过度包装的强制性标准生产商品；包装生产企业要将“绿色包装设计”纳入产品设计流程；电商平台企业要与平台内大型品牌电商企业、快递企业协同发力，选择一批商品种类，推广电商快递原装直发等模式。另一方面，强化企业主体责任落实，推动电商经营者加强规范管理，明晰快递包装使用回收的工作机制和快递包装减量的具体举措；支持电商、快递等企业建立快递包装产品合格供应商制度，逐步扩大合格供应商包装产品采购和使用比例；指导寄递企业建立完善绿色包装采购制度，鼓励优先采购经过快递包装绿色产品认证的包装产品。
三、强化组织实施，推动各项任务措施落实
《工作方案》明确，要强化组织实施，并围绕责任落实、政策资金支持、法规标准、宣传引导4个方面进行细化部署。一是落实各方主体责任，对省直有关部门（单位）、各地区提出了工作要求，并采取有力措施抓好工作落实。二是加大政策资金支持，通过积极争取上级资金、统筹使用省级资金等多种渠道，支持快递包装绿色转型相关重点项目建设，加强执法和监管能力建设。三是强化法规标准支撑，在严格贯彻落实有关法规标准的基础上，鼓励企事业单位等积极参与我省快递包装绿色标准体系研究。四是持续加强宣传引导，通过加强部门、行业协会联动，办好用好主题宣传活动，广泛凝聚社会共识，努力营造“绿色发展，人人有责，人人可为”的良好氛围。
《四川省深入推进快递包装绿色转型工作方案》
为全面落实《国家发展改革委等部门关于印发〈深入推进快递包装绿色转型行动方案〉的通知》（发改环资〔2023〕1595号）要求，深入推进全省快递包装绿色转型，结合我省实际，制定本方案。
一、加强快递包装减量指导
（一）加强法律法规政策培训。定期组织电商、快递行业开展快递包装相关法律法规政策培训，强化企业生态环保责任意识，引导相关企业规范使用绿色快递包装，结合商品过度包装治理工作，推进邮件快件包装减量化。（四川邮政管理局、商务厅按职责分工负责。各项任务均需各地贯彻落实，不再单独列出）
（二）推动重点问题自查自改。组织大型品牌电商企业、开展自营业务的电商平台企业和寄递企业及时进行快递包装问题自查自改，重点针对包装层数过多、空隙率过大、大箱小用、缠绕胶带过多等问题，采取有效措施提升管理水平，并向行业主管部门报送自查情况说明。（四川邮政管理局、商务厅按职责分工负责）
（三）定期深入开展调研指导。行业主管部门建立主动服务、靠前指导机制，定期深入重点货仓、大型发货点、电商集聚区、快递物流园区等地调研指导，帮助相关企业及时发现商品寄递环节包装问题。（四川邮政管理局、商务厅按职责分工负责）
（四）优化寄递环节规则标准。督促寄递企业积极开展寄递包装物源头减量化工作，优化商品寄递环节包装规则标准，引导电商企业与寄递企业合作，提高包装与寄递物的匹配度，优先使用简约、可循环包装，鼓励使用低克重高强度快递包装纸箱、免胶纸箱，减少商品在寄递环节的二次包装和防止过度包装。（四川邮政管理局、商务厅按职责分工负责）
二、强化电商平台企业引领
（五）发挥电商平台数据优势。鼓励电子商务企业通过分析商品销售数据合并客户订单，对客户同一批次不同产品订单实行打包配送，减少包裹数量。探索与寄递企业等上下游建立相关信息对接机制，促进在电商商品品类、包装应用等方面信息互通，有效推进电商领域快递包装绿色转型。（商务厅）
（六）推广电商快件原装直发。指导电商平台企业与平台内大型品牌电商企业、快递企业协同发力，选择一批销量排名靠前、符合“互联网+寄递”销售的产品，推广电商快递原装直发、产地直采、聚单直发等模式。鼓励电商平台企业联合平台内品牌电商企业发出倡议，号召更多电商企业推广原装直发。到2025年，大型品牌电商企业快递二次包装现象明显改善。（四川邮政管理局、商务厅按职责分工负责）
（七）加强电商快递规范管理。指导电商平台企业就其自营业务完善快递包装减量化规则并制定快递包装减量化目标任务，梳理推荐电商领域快递包装减量化案例。督促电商平台企业严格执行一次性塑料制品使用、回收报告制度。支持积极落实快递包装绿色转型要求的电商平台和电商企业优先参与政府消费券发放。（商务厅）
三、促进快递包装供应链绿色升级
（八）严格商品生产环节包装。督促指导商品生产者严格按照限制商品过度包装的强制性标准生产商品。督促指导电商企业等商品销售者不销售过度包装商品，与商品生产者企业合作，设计并应用满足快递物流配送需求的电商商品包装。（经济和信息化厅、商务厅按职责分工负责）
（九）增加绿色包装产品供给。引导包装生产企业将“绿色包装设计”纳入产品设计流程，重点突出循环化、减量化、无害化，推动包装生产企业绿色改造升级。开展快递包装绿色产品认证，鼓励快递包装材料生产企业扩大绿色产品认证覆盖面。（四川邮政管理局、经济和信息化厅、省市场监管局按职责分工负责）
（十）落实绿色包装采购制度。支持电商、快递企业建立快递包装产品合格供应商制度，逐步扩大合格供应商包装产品采购和使用比例。快递企业总部要加强对分支机构、加盟企业采购使用包装产品的管理，指导建立完善绿色包装采购制度，鼓励优先采购通过快递包装绿色产品认证的包装产品。（四川邮政管理局、商务厅按职责分工负责）
四、加强可循环快递包装应用
（十一）推进规模化应用试点。积极稳妥推进中国邮政集团有限公司在四川开展可循环快递包装规模化应用试点，以点带面、点面结合，逐渐形成可复制可推广的经验案例，提升可循环包装在包装总量中的占比。到2025年，同城使用可循环包装的邮件快件包装比例达9%。（四川邮政管理局）
（十二）建设社会化回收体系。鼓励快递、电商企业与商业机构、便利店、物业服务企业等合作开展社会化包装回收体系建设，加快建成覆盖城乡的可循环快递包装回收设施，支持寄递企业联合电商企业建立积分奖励、绿色信用、押金制、承诺制等激励约束机制，提高个人消费者自主返还可循环快递包装的积极性。（四川邮政管理局、商务厅按职责分工负责）
（十三）拓展多元化应用场景。鼓励电商平台企业在部分种类的订单生成页面为消费者提供可循环快递包装选项，鼓励在同城生鲜配送、连锁商超散货物流等场景中推广应用可循环可折叠式配送包装、可复用冷藏式快递箱等。指导寄递企业在品牌内、同城件、落地配等场景使用可循环快递包装。（四川邮政管理局、商务厅按职责分工负责）
五、推动快递包装回收利用和处置
（十四）鼓励企业回收复用。鼓励各地区以市场化招商等方式引进专业化回收企业，提高包装废弃物回收水平。督促寄递企业在营业网点设置包装废弃物回收装置，开展快递包装纸箱集中回收，鼓励快递企业通过免费提供复用纸箱、提供寄递资费优惠等方式，提升快递包装复用比例。到2025年，实现营业网点的包装废弃物回收装置应设尽设，回收复用瓦楞纸箱数量较上年提升5%。（四川邮政管理局）
（十五）完善回收利用网络。引导电商企业和寄递企业主动与回收利用企业衔接，建立线上线下相结合的机制，鼓励回收企业建设电商包装、快递包装逆向回收利用网络。大力实施生活垃圾分类工作提质增效三年行动，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，促进快递包装废弃物及时规范收集处置。深入推进生活垃圾分类网点与再生资源回收网点“两网融合”，进一步提升废纸箱等再生资源回收利用率。（四川邮政管理局、商务厅、住房城乡建设厅、省供销社按职责分工负责）
（十六）提高资源利用水平。全面推进成都等15个市和恩阳区“无废城市”建设，督促指导成都市、德阳市、内江市完善废旧物资循环利用体系建设，推动建设绿色网点和绿色分拨中心，加强快递包装废弃物回收与绿色快递包装应用，全面提升废旧快递包装资源利用水平。（四川邮政管理局、省发展改革委、生态环境厅按职责分工负责）
六、严格快递包装监管执法
（十七）开展快递包装抽查。深化“双随机、一公开”监管，推动企业做好快递包装回收利用，加强快递过度包装、快递包装塑料污染治理，组织开展邮件快件包装抽查及快递过度包装治理“回头看”工作，督促做好相关问题整改和责任落实。（四川邮政管理局）
（十八）警示违法违规行为。将快递包装绿色转型相关内容纳入电商行业管理，加强督促引导和约谈提醒。畅通投诉举报通道，及时查处快递包装违法违规行为，依法督促相关企业整改。开展快递包装违法违规典型案例曝光，强化警示效果。（四川邮政管理局、商务厅、省市场监管局按职责分工负责）
（十九）规范包装操作流程。督促指导寄递企业对照相关规定制修订本企业包装操作规范并向邮政管理部门进行备案，将规范包装操作列入员工岗前培训和在岗培训内容。督促企业书面告知协议客户自备包装物应符合国家关于限制过度包装的规定，实现存量协议客户书面告知全覆盖。（四川邮政管理局）
七、强化组织实施
（二十）落实各方主体责任。省直有关部门（单位）、各地区要充分认识推动快递包装绿色转型的重要意义，强化组织领导，完善工作机制，细化任务举措，采取有力措施抓好工作落实。各有关部门（单位）要加强沟通衔接，及时协调解决工作中遇到的问题，确保各项工作稳妥推进，2025 年底对快递包装绿色转型行动实施情况进行总结评估。各地方要加大执法人员、装备、经费等方面保障力度，加大对快递包装回收设施建设的支持力度。探索通过开展公益诉讼检察工作，促进电商、快递等行业规范有序发展。（四川邮政管理局、省检察院、省发展改革委、经济和信息化厅、财政厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、商务厅、省市场监管局按职责分工负责）
（二十一）加大政策资金支持。积极争取中央财政资金，通过现有省级相关财政性资金，支持绿色快递物流和配送体系、快递包装专业化智能化回收设施、可循环快递包装规模化应用试点等重点项目建设，支持开展覆盖快递包装生产、使用和回收处置全流程的统计分析、执法和监管能力建设。（四川邮政管理局、省发展改革委、财政厅、商务厅按职责分工负责）
（二十二）强化法规标准支撑。贯彻落实《快递市场管理办法》《邮政快件包装管理办法》等法律法规中关于快递包装绿色治理相关条款。严格落实《快递包装重金属与特定物质限量》等强制性国家标准、《快递循环包装箱》等推荐性国家标准。以快递包装减量化、标准化、循环化、无害化为目标，鼓励企事业单位等积极参与我省快递包装绿色标准体系研究。（四川邮政管理局、省市场监管局按职责分工负责）
（二十三）持续加强宣传引导。加强部门联动，通过“线上平台+线下座谈”等模式，加大快递包装法律法规标准政策宣传力度，营造良好舆论氛围。指导行业协会充分发挥行业引导作用，号召全省快递、电商企业减少快递二次包装、过度包装，鼓励快递包装回收循环利用。开展全国节能宣传周、全国生态日、六五环境日、绿色邮政宣传周等主题宣传活动，加大对快递包装标准化、循环化、减量化、无害化理念宣传力度。鼓励电商平台以中国（四川）国际熊猫消费节、川货电商节等购物节为依托开展快递包装绿色转型宣传活动，引导入驻商家推进快递包装减量化，鼓励公众主动参与废旧快递包装回收。（四川邮政管理局、省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、商务厅、省市场监管局按职责分工负责）
来源：四川省发展和改革委员会网站
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